群众在宪法墙上签名。
党的二十大报告提出，建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。宣城市探索实施“法治家庭”培育工程，带动广大人民群众成为新时代法治建设的参与者、推动者——
“如果小区业主在公共区域私搭乱建，可以请求物业进行管理。”
“业主如果没交物业费，物业服务人可以催告、起诉，但是，不能对业主进行停水停电。”
……
11月8日，宣城市宣州区开元小区正在举行一场普法讲座，小区业主委员会主任罗宣林侃侃而谈，围绕民法典中与物业相关的内容，分别从业主利益和物业服务的视角，对小区常见的物业管理服务纠纷问题作讲解。
罗宣林曾做过10年人民陪审员，参加过4000多例案件的陪审工作，对法律既热爱又熟悉。几乎每年，罗宣林都会在小区开展2次普法讲座，聚焦“物业公司如何维护小区权益”“与业主发生矛盾时应该如何解决”等大家关心的话题。
罗宣林是宣城市“法治家庭”中的典型代表。2017年以来，该市探索实施“法治家庭”培育工程，以家庭这个社会“最小细胞”为切入点，把法治宣传教育嵌入群众的“衣食住行”等生活环节，提升家庭成员的法律信仰、法治观念、规则意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
“我尝过法律的甜，更要让大家都知道法律的好”
11月10日，初冬午后，泾县昌桥乡田坊村村民吴祥生端坐在书桌前，一抹斜阳透过窗户，照在身上。他翻开法治杂志阅看，遇到精彩的句子，不自觉地小声轻念。
吴祥生曾是名声在外的“老上访”，是什么让他对学法产生了格外的热情？
1995年，泾县林业局拍卖田坊村300多亩山场，吴祥生认为该山场是村民组所有，对拍卖结果不服。越想越来气的他走上了上访之路，省城、北京去了十多次。“老吴，上访这么多年都没个结果。要不去法院告状，看看能不能讨个说法？”经人“指点”，吴祥生向法院起诉。在诉前调解阶段，法官和被告单位释法说理，让他对案件事实和法律法规有了深刻认识，这件陈年积案最终以协商和解的方式结案。这次经历让吴祥生恍然大悟，“只有依法维权才能解决问题，以前不懂法白跑了不少冤枉路。”“信法不信访”的种子在吴祥生心里深深埋下。
2017年，宣城市实施“法治家庭”培育工程。得知消息，吴祥生找到昌桥乡司法所所长胡苏桃。“胡所长，我想申请‘法治家庭’，你看我合不合条件？”胡苏桃与吴祥生打了多年交道，也曾代表乡政府应诉他的案件，对其申请有些“意外”。“想当‘法治家庭’不能仅凭热情，要做到‘六带头’——带头尊法、带头学法、带头守法、带头用法、带头诚实守信、带头传承和弘扬好家风，你回去再想想。”
吴祥生下了决心。他买来法治书籍、订阅法治报刊，自学法律。吴祥生的改变让胡苏桃大受感动，在她推荐下，吴祥生家庭成功当选泾县“法治家庭”。
“‘法治家庭’不仅是荣誉，更是一份责任，我尝过法律的甜，更要让大家都知道法律的好。”吴祥生学法的热情高，平时也积极运用和宣传法律。每当村民为一些琐事争执，村里就会请吴祥生出面调解，他的释法说理让许多纷争迅速化解。
去年6月，芜黄高速建设中，施工队在堆放建材时，不小心占了田坊村村民汪作武家的部分农田。正值种稻时节，心急火燎的汪作武找到施工队，两句话没说双方就争执起来。吴祥生听到吵闹声立刻赶过去调解说和。通过讲政策、讲法律，一个多小时后，施工队同意赔偿汪作武损失，汪作武也承诺不再阻碍施工。
如今，“老吴懂法，有事情可以找老吴帮忙解决”成为田坊村许多村民的共识，吴祥生家的小院，也在不知不觉中成了村里人默认的普法点。村里开党员大会、村民会议时，吴祥生常常作为普法员受邀参加。在他带动下，村民尚法、学法成风，民风纯正，2020年田坊村获评省级民主法治示范村。吴祥生家庭也因在乡村普法中的突出表现，获评宣城市级“法治家庭”。
“家庭是社会的细胞，是基层依法治理最基础和最有效的载体。加快建设法治社会，需要从家庭抓起。”宣城市司法局人民参与与促进法治科科长翟永俊全程参与了“法治家庭”培育工程的策划和实施，她告诉记者，该工程突出以家庭为单位开展法律知识普及和法治观念培育，有利于提高法治社会建设的针对性和实效性，更是不断满足群众法治需求的切实举措。
按照计划，宣城市每年评选法治家庭示范户。以10%的比例，从“示范户”中评选出法治家庭标兵户，择优推荐参加最赞心动“法治家庭”评选活动，并通过法治家庭事迹展播、巡回宣讲等形式，充分发挥先进典型的头雁作用。目前，全市已培育县级“法治家庭”示范户10000户、市级“法治家庭”标兵户1000户、最赞心动“法治家庭”100户。
宣城市最赞心动“法治家庭”的何泽华挑着皮影担子去巡演。
“‘抬眼见法，随时学法’，在润物无声中培育群众法治素养”
夜幕降临，华灯初上，宣州区水东镇老街流光溢彩。
在镇中心广场，省级非物质文化遗产皖南皮影第九代传承人何泽华搭好戏台。吃过晚饭的村民围拢过来，找寻空位坐下。“多亏有反诈这道墙，各类骗术都曝光，天上不会掉馅饼，贪财贪利必上当……”何泽华敲响锣鼓，一边拨弄着箭杆，一边用浑厚的唱腔讲述反电诈故事。
何泽华家庭是2019年度宣城市最赞心动“法治家庭”。家传的皮影戏技艺，让何泽华成为当地名人。“古时候老百姓读不起书，大都没进过学堂，从皮影戏中他们能学会辨别忠奸善恶。”何泽华说，皮影戏作为一种传统文化，从古至今都有教化人的作用。
农村中老年人文化程度普遍不高，年纪大的甚至还不识字，如何让枯燥的法律文本灵动地走入他们心中？2018年8月，宣城市和宣州区两级司法局找到何泽华，希望他能够发挥所长，用皮影戏开展普法教育。
“法律能不能把握得准？皮影戏形式能不能呈现得好？观众买不买账？”一连串问号，让何泽华心里有些犯怯。“皮影戏就是寓教于乐，用皮影戏普法，这不就是我们做皮影戏的目的吗？”何泽华爱人的鼓励，让他的不安渐渐消散。于是，他大量收集素材，查找材料，结合扫黑除恶中的一个真实案例编写了皮影戏《暴风骤雨》。
经过多次编排、修改，2019年4月《暴风骤雨》在水东镇张吴村首演。演出当晚，村里的法治广场挤满村民。台上演得认真，台下看得入迷，一场表演下来，罪恶受到制裁，正义得到伸张。演出结束，光与影散去，村民仍不愿离开，他们都说：“看了这部戏，更加觉得必须知法懂法，绝不能违法犯法。”
此后，何泽华在用皮影戏普法的路上“一发不可收”。他把自己创办的“皖南皮影博物馆”打造成宣州区法治文化创作基地，结合法治案例创作法治皮影戏。2018年以来，何泽华挑着皮影担子一路巡演，跑遍了宣州区26个乡镇、街道，免费演出60余场普法教育皮影戏。
“建设法治社会，学法知法是第一步，法治家庭应当成为学法、普法的先锋。”宣城市司法局普法与依法治理科科长束龙霞告诉记者，该市在培育“法治家庭”过程中，引导他们积极参与法治宣传、法律服务等工作，从群众关心的衣食住行入手，已开展以案释法微宣讲749场，举办群众性法治文化活动1055场。通过“言传身教”“现身说法”等方式，将“法治家庭”的资源用于服务基层、服务群众。
为让法治文化润浸更多家庭，宣城市注重宣传形式的新老结合、雅俗共赏。根据普法对象的年龄结构、文化层次，既借助电视、手机、网络等现代传媒，又将皖南花鼓戏、徽剧、剪纸、皮影戏等地域特色“非遗”项目与法治文化联姻，开展“以案说法”“现身说法”，把群众身边的法、关心的理讲开说透。此外，当地还深入挖掘各地特色文化资源，推广“一县一馆一公园”“一村一屋一广场”建设，让皖南大地的“乡土风情”与法治文化完美融合，“抬眼见法，随时学法”，在润物无声中培育群众法治素养。
宣城市最赞心动“法治家庭”的赵玉莲（中）正在进行调解。 本报记者 王珂 摄
“在工作中普法，在普法中工作”
宣城市宣州区珍珠塘小区一栋居民楼水管受损破裂，楼房墙面渗水严重。楼上楼下对维修责任互相推诿，一来二去，矛盾升温，场面一度剑拔弩张。
网格员赶紧联系宣州区宝城社区党委书记、居委会主任赵玉莲，请她“出马”调处矛盾。赵玉莲请来双方当事人到社区，耐心倾听双方诉求，全面了解事情经过。
“这个问题在民法典中可以找到相关法律依据，如果楼层之间的防水层属于自然老化，那么维修费用就需要根据实际情况，由业主进行分摊。”“大家是街坊邻居，低头不见抬头见，都冷静一下，各退一步……”赵玉莲讲情理、说法理，最终促使双方握手言和。
社区虽小，却连着千家万户。赵玉莲是“全国模范人民调解员”，也是宝城社区的“小巷总理”，更是宣城市法治家庭代表。在解决社区居民矛盾中，她坚持以情感人，以法服人。近几年来，通过“普法调解”两结合方式，赵玉莲共化解各类矛盾纠纷上千起，调解成功率达100%。
“以前做社区工作，心里只记着‘自己不违法’这个底线，觉得不需要每件事都找法律依据。我评上‘全国模范人民调解员’、家庭获评最赞心动‘法治家庭’后，我和家人都更重视学习法律知识，不自觉地把法律穿插进工作中、生活中。”谈及“普法调解”，赵玉莲深有体会。
赵玉莲平时工作忙，但是这些年来从未中断过对法律法规的学习。在她家里，堆满了厚厚的法律法规读本，每天晚上，她都戴着老花镜认真地看。遇到不懂、难懂的问题，她就记下来，找机会向社区的法律顾问或是司法所的同志请教。为了把民法典这部跟老百姓日常生活息息相关的法律吃深悟透，她足足用完了14本两指厚的b5软面抄。
“在工作中普法，在普法中工作。”赵玉莲常常把这句话挂在嘴边。宝城社区有一群戏曲“发烧友”，经常聚在一起吹拉弹唱，附近居民意见很大。“如果‘一刀切’禁止这些老同志唱戏，可能会激化矛盾。我通过观察，发现他们有热情，素质也高，能不能把他们‘收编’做普法宣传？”在社区“两委”会上，赵玉莲提议组建由热爱戏曲的老同志组成的戏曲普法宣传队，搭建戏曲活动室，把发生在居民身边的法治案例进行改编，以曲艺说唱等形式进行传唱，让法治声音传遍社区。从此，老人们有了展示才艺的舞台，社区也多了一个传唱法治声音的渠道。
宝城社区居民朱大姐的丈夫2019年不幸离世，因遗产分配问题她与丈夫亲属发生纠纷。无助的朱大姐找到赵玉莲倾诉。你放心，遗产分配有继承法，怎“么分要有法律依据，我们帮你做工作。如果不行，你还可以到法院起诉。”赵玉莲的安慰让朱大姐心里有了底。在她调解下，双方最终就遗产分配达成一致。有法可依，有法撑腰，朱大姐对法治的认识从模糊变得清晰，从微弱变得坚定。后来，朱大姐成为社区志愿者，在社区普法中，用亲身经历宣讲法律知识，其家庭也被评为宣州区“法治家庭”。
赵玉莲用法治精神重塑自己，也感染着周围的人。在她带动下，宝城社区的居民学法普法热情高涨，有30多户成为市、区级的“法治家庭”。
每一个“法治家庭”都是群众身边的榜样。“家庭是社会的细胞，‘法治家庭’建设是法治国家、法治社会建设的基础。”宣城市司法局四级调研员许小龙说，宣城市培养单个的“法治家庭”，辐射身边的家庭，由点及面，让法治思维、法律观念深入人心，最终实现全民法治素养提升。
“只有每个家庭成员成为‘法律明白人’，才能真正让法治思维、法治观念深入人心”
想成为“法治家庭”并不容易，也非一劳永逸。
为确保选出合格的“法治家庭”，宣城市探索建立“法治家庭”培育联席会议制度，建立以宣传部、政法委、文明办、教体局、财政局、公安局、司法局、共青团、妇联等为主要成员的“法治家庭”培育领导小组，设置科学的“法治家庭”培育考核指标体系。参选的家庭要通过“基层推荐、逐级审核、公众投票、综合评审、媒体通报”五大流程，一路“过关斩将”才能获评。
“评上‘法治家庭’后还要接受动态管理。”束龙霞介绍，宣城市按照属地原则，每两年由各县市区组织一次复核，对于年度内家庭成员因发生违法犯罪被依法处理的，以及经群众评议不符合“法治家庭”标准的，取消其“法治家庭”资格。
崇法尚德是好风尚，也要成为现实红利。“我们还探索建立‘法治家庭’长效激励机制，推动‘法治家庭’培育与子女教育、个人医疗、交通出行、银行贷款等福利挂钩。”宣城市司法局局长吕雪峰告诉记者，该市设立“金农法治家庭贷”，建立“法治家庭”授信档案，对符合授信条件的按照荣誉层级，实行分档授信。“法治家庭”标兵户最高授信额20万元（含）并执行优惠利率。推行“普法微积分”制，将村（居）民学习法律知识、化解邻里纠纷等学法用法活动记入普法档案，通过积分兑换礼品，带动形成“比、学、赶、超”的尊法守法氛围，孵化更多“法治家庭”。
“法治家庭”建设三年行动计划已如期实现，但“法治家庭”培育工程还在继续深化。宣城市出台的《“党建 自治、法治、德治”相结合的乡村治理实施办法（试行）》规定，每个村每年要培育10户法治家庭，建立健全村级“一约四会 x”制度，将法治家庭建设与基层社会治理相结合。根据地方经济发展情况，全市还将适时设立法治家庭专项经费，鼓励法治家庭成员，尤其是农村的法治家庭成员充实到“法律明白人”“法治带头人”队伍中，协助开展村居法治宣传教育、化解基层矛盾纠纷。
随着“法治家庭”培育工程的不断深入，宣城市先后荣获全国“七五”普法中期先进城市、全省综治工作先进城市、全省社会治理防控体系建设先进城市等称号，全市刑事案件发案、公共安全事故数逐年下降，人民群众安全感和满意率逐年提升，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围逐渐形成。
“我们深切感觉到，以每个家庭作为依法治理载体，使家庭成员之间形成互学互帮氛围，才能形成良好的叠加效应。只有每个家庭成员成为‘法律明白人’，才能真正让法治思维、法治观念深入人心，推动群众从认知法律向认同法律、从学习法律向运用法律转变。”吕雪峰说。（记者 李浩 王珂 见习记者 方舢）
（本版图片除署名外均为宣城市司法局供图）
·短评·
将法治信仰镌刻于心
法治社会是构筑法治国家的基础。宣城市从家庭抓起，教育引导家庭及其成员认真学法、自觉守法、正确用法，让法治基因深植于家庭，在推进法治社会建设中取得了积极成效。
法律要发挥作用，需要全社会信仰法律。只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治的轨道上运行。法治社会建设，要把培育全社会法治意识、法治精神、法治理念、法治信仰作为基础性工程来抓，充分调动人民群众参与法治的积极性主动性创造性，树立起对法治真心拥护、真诚信仰和忠诚践行的主体自觉。
法治宣传教育要与群众生产生活紧密结合。要把群众关心关注的热点难点作为普法工作的重点，抓住群众“衣食住行”环节，以法治需求为导向，有的放矢开展法治宣传教育，让群众切实感受到学法有用、学法管用。要创新法治宣传方式，用通俗易懂的语言、喜闻乐见的形式，让法治宣传变得更有趣味、更易理解、更好接受，在寓教于乐中让法治文化熏陶社会公众、浸润千万家庭。
法治实践是最生动的普法教材。每一个个案公平正义的实现，都是法律权威的最佳证明。要让法律从“纸面”走向现实，在法治实践中严格执法、公正司法，让人民群众用法律能够维护合法权益，信法治能够带来公平正义，这样就能使法治意识、法治精神、法治理念深入人心，成为全民信仰。