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基层社区要在短时间内摸清居民的具体情况，做到不落一户、不漏一人，这对社区干部来说是巨大挑战。

细节决定成败，但如何将各项防疫措施在基层落实落细？如何确保防控无“死角”、无“盲区”？如何完善基层社区治理体系？

安庆市迎江区创新建立“小单元作战”体系，设置“单元长”，做强“小单元”，实现城市社区全覆盖，为疫情防控、基层治理夯实体系基础。截至目前，迎江区有31个社区近12万户居民，网格长281个，在网格长下设置“单元长”2775个，人均管理42户，为打赢疫情防控阻击战奠定了坚实基础。

“不漏一户、不漏一人”

新冠肺炎疫情防控一级应急响应启动以来，家住安庆市迎江区华中路街道光荣社区的居民高成虎，每天在他负责的居民楼内爬上爬下，忙得不可开交。“我是单元长，包保30户居民，每天都要对他们进行摸排。”他说。

现年58岁的高成虎，是光荣社区的老居民，对该楼内每家每户的情况十分熟悉。加上他热心公益、长期担任社区志愿者，和社区干部建立了良好的沟通渠道，“五个清仓见底”工作开展过程中，他被社居委聘任为北三巷3栋的单元长，负责居民信息摸排。

光荣社区常住人口7000多人、有76栋居民楼，社居委要在短时间内摸清所有居民的具体情况，这对社区干部来说任务十分艰巨。“不光是时间短、任务重，关键是不少社区干部和居民之间彼此还不是很熟悉，这就导致了清仓见底难度极大，甚至精准度不高。”迎江区委书记尹志军说。

根据省、市疫情防控工作指令，迎江区创新建立区委书记统筹负责、区指挥部具体指挥、网格长主体负责、“单元长”包保实施，即“社区党组织 网格长 单元长 居民户”的作战体系。网格长原则上由社区干部担任，“单元长”一般由本楼栋里居民担任，包保到户，管理做到“不漏一户、不漏一人”。

这是战时体系，疫情过后按照“社区党组织领导、网格长管理、单元长负责、居民住户参与”治理体系运行，单元长参与基层社区治理，重点承担扫黑除恶、信访维稳、安全环保、文明创建、突发公共安全事件、社会面管控、需要全民参与的社会治理等方面的相关任务。

“三有标准”

“单元长”要达到“三有标准”，即：

有一个好身体，年龄一般不超过65岁；

有一定文化素养，会居民微信群建立、管理，懂政策宣传，会做群众工作；

有一副热心肠，热心为居民群众服务，具有奉献精神。

“单元长”候选对象由网格长、社区居民、物业管家推荐或者居民自荐，社区党组织集体研究确定并报乡(街道)党(工)委备案，发放聘书，一年一聘。

“单元长”纳入乡街、社区管理。每个“单元长”管辖面积不宜过大，原则上按照多层楼房1人、小高层2人、高层一单元1人。除高层单元外，每个“单元长”原则包保不超过50户的标准进行设置，并相对固定。“单元长”要准确掌握每户居民信息情况，并对居民信息除社区党组织以外不得对外公开。

“单元长”表现突出的，给予单元长精神、物质双重奖励。对工作不称职、或较多群众反对的“单元长”，则由任命渠道予以撤销，在社区单元长人选库中重新推选单元长。

“微”治理创新

迎江区各级党组织全面发动村(社区)党员、志愿者、在家大学生、机关干部、退役军人、物管人员、业主委员会成员、“两代表一委员”、楼栋长等各方面力量下沉社区，支持“单元长”工作，做好小区“微”治理，从严落实疫情防控。

在疫情防控期间逐户摸排时，迎江区发动2500余人，参与居民摸底排查、宣传防控自护等，确保不漏一户、不漏一人，较好落实五类人员“清仓见底”摸排工作。

迎江区创新丰富网格化管理、创新“小单元作战”，形成了社区党组织领导网格长、网格长管理单元长、单元长包保小单元及其居民户的层级管理机制，彻底打通了基层社区治理的最后一米，为疫情防控以及今后基层社会治理打下了坚实工作基础。