| 扬法治利剑 护水清鱼跃 |
| |||
又是一年春江水暖，又见江豚微笑其间。
阳春三月的长江马鞍山段，碧水蓝天，水鸟翔集，鱼跃人欢，更有成群结队的江豚跃出水面、追逐嬉戏，以美丽的身姿为这片水域的良好生态“点赞”！
自2019年7月在全国率先实现长江干流及重要水域常年禁捕以来，马鞍山市坚持以法之名、严守铁令，不断完善长效执法监管机制，持续加强亮剑执法，保持严打高压态势，织牢制度保障网络，矢志“守护好一江碧水”。
而今，长江马鞍山段渔业资源恢复明显，鱼类规模和资源密度是禁渔前的1.5倍和2倍，长江刀鱼种群已恢复至禁渔前的4倍，江豚等珍稀物种频现水域，马鞍山长江禁捕执法规范化体系建设被全国推广……当善待母亲河成为一城共识，她必将加倍回馈给一城人民！
下好“一盘棋”让“十年禁渔”铁令生威
3月的第一个周末，当太阳升起，江面泛起金光，雨山区长江流域重点水域护渔员曹德林来到江堤，开始了当天的巡护工作。劝离非法垂钓市民、提醒游客注意安全、宣传长江禁渔政策……他忙得团团转。
住在陈家村，依水而居，曹德林对母亲河再熟悉不过。“小时候，长江里的鱼很多，江豚也是频频出没。可是随着无序开发和过度捕捞，渐渐地，鱼儿越来越少，江豚更是不见踪影。”曹德林说，“现如今，随着岸线整治和禁捕退捕，江水变清了，渔民上岸了，多年不见的江豚也回来了。”
长江十年禁渔，是扭转长江生态环境恶化趋势的关键之举，是党中央“为全局计、为子孙谋”的重要决策。位于长江之滨，马鞍山责无旁贷。2019年，马鞍山市主动扛起政治责任，以壮士断腕的勇气和决心，决定自2019年7月1日至2030年12月31日，在马鞍山江段及主要通江支流禁止一切渔业捕捞行为。
马鞍山市成立由市委书记、市长任“双组长”的长江禁捕退捕工作领导小组，加强统筹调度，并在纵向上建立市县镇村四级禁捕退捕工作体系，在横向上建立健全农业农村、公安、市场监管、海事、水利等多部门协同作战机制，全力推动长江禁渔工作。
为确保马鞍山市“十年禁渔”行稳致远，该市还认真贯彻落实长江保护法，先后出台《马鞍山市打击长江流域非法捕捞专项整治行动方案》《马鞍山市渔民退捕转产实施方案》《全市退捕转产渔民社会保障办法》等文件，让禁渔工作有法可依、有章可循。同时，完善“周通报月调度”、包保联系指导和明察暗访等工作机制，将长江禁捕退捕纳入政府绩效目标、河湖长制、实施乡村振兴战略实绩等考核范围，全面拧紧工作责任阀。
开展长江保护法“四进”（进学校、进机关、进企业、进社区）活动，创新“精准滴灌式”禁捕普法模式，区分退捕渔民、垂钓爱好者、禁渔区周边群众等不同维度实行普法……通过全方位、多层次开展长江保护法及禁渔法律法规政策宣传，全市上下也正形成长江大保护、禁渔禁捕的浓厚氛围。
铺开“一张网”让非法捕捞无处可逃
与曹德林同一时间出发的，还有马鞍山市渔业行政执法支队的队员们。他们乘坐执法艇，开始了每天覆盖150多平方公里水域、长达3小时的例行巡航。仔细巡查两岸、登上过往船只检查，虽然又是“无功而返”，队员们却是打心眼里高兴。“说明我们的努力有成效了！”该支队负责人崔圣夏说。
十年禁渔，离不开严格执法监管。3000多个日夜，更需要常抓常管。
对此，马鞍山市坚持“人防 技防”，在严格落实“7天×24小时”值班制度，加强“江上巡 岸上查 点上蹲”“水上巡查 岸上整治”“暗访 督察”等常态化巡查的基础上，通过信息化手段，实现重点区域可视化、夜间红外监控的全覆盖，构建形成了省市县互通，水陆空、全天时、全天候、全覆盖的渔政信息化系统，编织起智慧“苍穹”。
坚持“专业队伍 社会共治”，紧抓农业综合执法改革契机，实施改革建队、业务兴队、科技强队等机制建设，增加长江禁渔专项执法行政编制85个、事业编制522个，实施“六大练兵”和法律素养提升、体能拓展、技术攻关应用等十大行动，规范农业行政执法处理流程，制定细化各类制度规范36项，建立执法人员“日常考核 执法考核”机制，不断推进长江禁捕执法规范化体系建设。同时实行“县、乡、村”三级网格化管理，通过护渔员、河湖长等在19个乡镇、417多公里岸线上铺开监管“地网”。
同时，渔政执法机构与水上公安、禁渔区派出所建立健全联合执法机制，形成20分钟内快速反应、1小时内联合出警模式；出台禁渔领域“两法衔接”证据标准、程序规则和案件移送机制，建立长江生态法庭和驻长江检察室，实现渔政执法与法院审判、检察监督的有效衔接；与南京市、芜湖市签订共建共管协议，开展长江大保护联合执法……马鞍山市始终保持高压打击态势，实现立体式、全方位执法监管，让非法捕捞无所遁形。
为了让执法效果最大化，马鞍山市还创新处罚模式，力求处罚一个教育一片。
2020年的6月，在马鞍山长江生态司法保护增殖放流基地，12.8万余尾鱼苗被投放入长江，而投放者却是曾经的非法捕捞者。为贯彻宽严相济刑事政策和恢复性司法理念，马鞍山市采取替代性修复判决方式，责令环境损害人以向长江指定水域补充鱼苗增殖放流的形式，承担生态修复责任，开启长江生态保护新模式。
兜住“一底线”让转产渔民过得更好
蟹塘如何套养青虾？小龙虾如何繁养分离？……3月5日，一场退捕渔民“捕转养”水产养殖技术培训班在博望区小花津居委会举行。来自市、区农业农村局和保险公司的“专业人士”倾囊相授、暖心帮扶，为退捕渔民的水产养殖之路添砖加瓦。
参加完培训后，小花津的退捕渔民张云信心满满。除了自己承包45亩水面，他还将与其他退捕渔民联合成立花渔水产养殖专业合作社，打造渔之家“捕转养”基地，通过实施“合作社 基地 退捕渔户”经营模式，整合项目、资金、技术等要素，扩大示范效应，抱团集中养蟹。
长江十年禁渔，不仅保护了长江的渔业资源，更影响了许多人的人生轨迹。一批“船上人”告别过去、“洗脚上岸”，过起不再随风浪漂泊的稳定生活。妥善做好退捕渔民转产就业工作，引导好、扶持好渔民积极创业致富，关乎渔民生计和家庭稳定，也关系到长江十年禁捕退捕的成败。
对此，马鞍山市出台《马鞍山市退捕渔民安置保障政策实施细则》，依法明确规范渔船拆解补偿、转产渔民社会保障、住房保障、医疗保障等各种保障政策及各类补贴，健全退捕渔民安置保障政策体系；创新建立“1 2”帮联机制，安排技术人员结对帮扶，推进精准帮联和全过程服务，通过开展技能培训、组织专场招聘、开发设置公益性岗位等方式方法，分类施策、精准推介，实现“零就业”家庭动态清零，助推退捕渔民“四有一畅”。
“渔民亲水爱水，发展‘捕转养’等涉渔产业，既不用离开水，还可以发挥所长、实现就业创业。”市农业农村局水产办主任石小平表示，2021年以来，马鞍山市把退捕渔民“捕转养”项目列入市级领导牵头“我为群众办实事”项目，不断加大政策、资金等支持，壮大“捕转养”示范园区。2021年，全市实施“捕转养”项目总面积26213亩，建立300亩以上连片规模基地9个，转产退捕渔民405户，从业渔民1202人。
“下一步，我们还将开展大水面生态增养殖试点，吸纳退捕渔民参与资源养护，有效实现转产渔民从‘有生计’到‘能致富’的转变，退捕渔民的转产就业率、参保率均动态实现100%。”石小平表示。
（成明）
| （责任编辑：孙天艺） | |
