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民主与法制网讯（记者王琪钧 □吴灿东）“五岳归来不看山，黄山归来不看岳。”犹如秀丽独绝的美景，安徽省黄山市的社会治理同样成绩斐然：三捧平安建设最高奖项“长安杯”，四获“全国社会治安综合治理优秀市”，这些都是对黄山市在基层平安建设、社会治理方面所做努力的肯定。近年来，黄山市在法治、德治、自治等方面纵深推进，坚持三管齐下共创共建，为建设和谐有序的美好社会提供了一系列独具特色的“黄山经验”。

法治：兴法利民促发展

“法者，治之端也。”面对社会发展与民众对法治建设的迫切需求，近年来，黄山市深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，不断提升黄山作为国际旅游城市的核心竞争力，为城市发展和群众福祉注入强劲动力。

人民有所呼，立法有所应。黄山市快马扬鞭、敢为人先，在秉承“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念下，先后制定《徽州古建筑保护条例》《松材线虫病防治条例》《河湖长制规定》等地方性法规11部、政府规章7部。同时，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、公众参与的立法工作格局，初步形成具有黄山特色的地方立法体系。其中，《黄山市农药安全管理条例》《黄山市河湖长制规定》分别是全国设区的市首部农药管理类地方性法规、首部河湖长制政府规章；《黄山市促进美丽乡村建设办法》系全国首部美丽乡村专项地方立法。

先立而后知，知之而后行。黄山市适时推出“普法责任清单”，明确了全市56家市直和驻黄单位、各区县党委政府等普法责任单位的重点普法内容、普法对象和任务清单，涵盖学习宪法、民法典、法律法规、党章党规等重点内容，通过普法讲座、发放宣传资料、法律知识有奖问答等形式，在提高普法工作针对性和实效性的同时，打造良好的法治营商环境。如黄山市司法局的“3 ”（“政策 引导”“服务 宣传”“虚拟 实体”）、市法院的“快立、快审、快执”等。截至2021年6月，全市新增市场主体10942户，同比增长16.02%；新增私营企业3528户，同比增长18.83%。同年11月在黄山市召开的第三届黄山发展大会集中签约52个项目，总投资207.9亿元，涉及数字创意、生命健康、新材料和绿色软包装等多个产业。

利民之事，丝发必兴。黄山市完善“随时办”：建成“7×24小时”政务服务大厅，承诺服务事项办结时限压减至1.23个工作日；推行“预约办”：涉及1057项，平均精简申请材料7.9份，压缩办理时限10.5个工作日，减少跑动次数4.36次；推深“就近办”：全市105个乡镇（街道）745个村（社区）实现基层为民服务中心和为民服务全程代理工作站100%全覆盖；创新“异地办”：推出跨省（皖浙闽赣）通办高频服务事项101个，在全省率先实现96类户政事项全程网办，开通长三角地区户口网上迁移等业务；开展“明白办”：清理调整行政权力中介服务清单，保留117项，规范24项，取消3项。

德治：春风化雨淳民风

发挥群众力量，破解群众难题。黄山市以德治促民安，以民安促和谐，持续打造“做退一步想”调解工作室、“姚顺武综治工作室”等“乡贤 ”治理模式，推动乡贤文化进厅堂、进礼堂、进课堂，发挥示范引领作用，促使全市人民见贤思齐。

“咱退一步想，虽说你们是无心之过，可伤是在人家身上！这不是小事！”调解员按照“听、理、劝、借、退、和”六步走，循循善诱，好好规劝，解决了一起村民意外受伤事件。2019年以来，西递派出所运用“做退一步想”工作法，共调解矛盾纠纷120多起，调解成功率99.3%，做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，辖区秩序好”，实现了社会治安和谐稳定大局。

“都说养儿防老，人都有老去的一天，你们兄弟姐妹要想下一辈孝敬你们，就要尽好为人子女的责任，给小的做好榜样。”在歙县深渡镇的“姚顺武综治工作室”，姚顺武入情入理的一番话，成功化解一起四子女赡养老母亲的纠纷。“姚顺武综治工作室”是全国首个以全国人大代表命名的综治工作室，经过几年时间的发展和完善，逐步形成“1 5”（人大代表 综治、法院、检察、公安、司法行政）工作格局，成功调解本村及周边纠纷260余件，调解成功率达99%,有效地把矛盾纠纷化解在诉前，化解在基层。

截至目前，歙县28个乡镇已选出乡贤500余名，80多个村成立乡贤协理会，设立专门活动场所，制定乡贤理事规则，结合各地实际创造性开展工作。比如，富堨镇成立“九如说理工作室”暨“乡贤 律师工作室”，溪头镇成立“正谊”乡贤协理会等，“乡贤 ”工程在全县推开、全市推广，汇聚英才参与社会治理，营造“共建共治共享”的良好氛围。

自治：共建共享守家园

在黄山市屯溪区黎阳街社区，总能看到一些手拿宣传单、身穿红背心的人员，向小区居民发放宣传单页，讲解文明新风新知识。这些人来自一支平均年龄60岁的队伍，她们有个很接地气的名字——“平安大妈”。2019年，社区把一群退休后热心社会公益、具有奉献精神、有一定社会服务技能的大妈组织起来，建立了一支平安志愿者队伍，让她们参与到各项社会综合治理工作当中去。

“平安大妈”参与的活动，由最初简单的打扫卫生，到现在的政策宣传、文明劝导、隐患排查、矛盾调解、爱心服务等几十项，队伍也从最早的十几人发展到如今的2000余人，覆盖屯溪区16个社区、4个村和3个社会组织。截至目前，“平安大妈”累计开展各类平安宣传活动3000余场次，排查提醒各类安全隐患1500余次及上门疏导化解邻里纠纷820余起。

大妈们热心公益，宝妈们也同样心系家国。在严峻的疫情防控形势下，有一群宝妈挺身而出做义警。“孩子上学后，我们闲在家里也没事干，真希望能参加志愿服务，帮他们分担。”黄山南大门脚下的汤口镇居民张洁真诚地说。身穿蓝色马甲的她们，协助景区交警引导来山车辆有序停放、耐心组织人员有序登记、采样，民警与义警并肩作战，形成了一道亮丽的风景线。

广大市民踊跃自治，不仅有效促进了社会和谐稳定，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感，同时吸引越来越多具备社会服务技能的志愿者加入队伍，形成了群防群治、共建共治、共享社会治理的新格局。

平安，民之所盼、发展之基。平安黄山建设，关系人民群众的安全、安稳、安定。法治、德治、自治“三治”同频共振，丰富着黄山高质量发展的内涵，让这座千年古城的“平安”之花枝繁叶茂，成为既有颜值、又有故事的安居之城。